首先，从法律构成要件来看，杨某和何某的行为明确违反了非法经营罪的相关规定。他们在没有从事金融业务资格以及未经监管部门批准的情况下，擅自向他人出借资金，从事放贷业务，扰乱了金融市场的正常秩序。

其次，就其放贷手段而言，采取“砍头息”的方式预先扣除利息，严重损害了借款人的合法权益。这种行为不仅违反了公平交易的原则，也进一步加剧了借贷关系的不公平性。

再者，高达 1000%至 2130%的年利息更是远远超出了法律规定的合理范围，这种超高利率的设定无疑给借款人带来了沉重的负担，同时也极大地破坏了金融市场的利率平衡和稳定。

最后，二人出借资金达 1500 余万元，数额巨大，造成的社会危害较为严重。

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，非法经营罪情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。

根据“两高两部”《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》构成非法经营罪需同时满足以下情形：

1.主体资格和程序方面：未经监管部门批准或超越批准的范围放贷；比如没有取得金融业务许可等相关牌照而从事放贷业务。2.主观目的方面：以营利为目的；不是基于正常的互助、临时资金周转等目的。3.行为模式方面：两年内向不特定的单位或个人以借款或其它名义出借资金10次以上；这里强调了“不特定性”（如果仅向亲友、单位内部人员等特定对象出借资金，一般不定罪，但如果通过特定对象向不特定对象发放贷款等情形除外）和一定时间内的“经常性”。4.利率标准方面：年利率超过36% 。并且在计算利率时，非法放贷行为人以介绍费、咨询费、管理费、逾期利息、违约金等名义和以从本金中预先扣除等方式收取利息的，相关数额在计算实际年利率时均应计入。5.结果和情节方面，满足以下情形之一：- 个人非法放贷数额累计在200万元以上，单位非法放贷数额累计在1000万元以上；- 个人违法所得数额累计在80万元以上，单位违法所得数额累计在400万元以上；- 个人非法放贷对象累计在50人以上，单位非法放贷对象累计在150人以上；- 造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果。